张岩松：高举中国特色社会主义伟大旗帜不断提升和加强财政预算监管工作
重庆专员办党组书记、监察专员 张岩松
习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，系统总结了党的十八大以来党和国家事业发展的巨大成就和实践经验，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。这是坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，为党的十九大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，为推进中国特色社会主义伟大事业提供了科学指南，具有重大政治意义、理论意义、实践意义。对专员办的党员干部来说，深入学习、准确把握、认真贯彻习近平总书记的重要讲话精神，既要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定中国特色社会主义理想信念不动摇，也要结合具体工作实际，用科学理论武装和指导做好财政预算监管工作，为夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利作出贡献。
一、坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜
中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，我们党才能团结带领全党全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标，赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，不仅要深入理解、准确把握我们党这个全部理论和实践的主题，而且要坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，牢固树立、不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正做到内化于心、外化与行。
（一）深入理解准确把握中国特色社会主义这个党的理论和实践的主题。习近平总书记强调，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。深入理解准确把握党的理论和实践的主题，首先要深入理解准确把握中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。中国特色社会主义虽然是在改革开放时期建立形成的，但承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的，是改革开放伟大成果的具体体现，不仅是近代以来中国社会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路，同时是中国共产党和中国人民的伟大创造，是人类文明史上的伟大创举，是中华民族对世界发展模式、制度模式和价值体系的伟大贡献。其次是深入理解准确把握中国特色社会主义的本质内涵和基本要求。中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的，道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，并在实践中不断深化发展。建设中国特色社会主义，总依据是我国仍处于社会主义初级阶段，习近平总书记指出，要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点。总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。党的十八大以来，我们党统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局取得显著成效。“五位一体”和“四个全面”相互促进、统筹联动，在推动经济发展的同时，不断加快社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会建设，人民富裕、国家强盛、中国美丽正在实现。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是建设中国特色社会主义的总任务，这是我们党对人民、对历史做出的庄严承诺。与此同时，要深入理解准确把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，这是党的十八大提出，以习近平同志为核心的党中央始终践行并不断深化拓展的，是根据党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，深刻总结60多年来我国社会主义建设特别是中国特色社会主义建设实践提出的，是最本质的东西，是共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的根本体现，也表明我们党对中国特色社会主义规律的认识不断提升到新的水平。三是深入理解准确把握党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。坚持和加强党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。实践使我们越来越深刻地认识到，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，只有进一步把党建设好，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。四是深入理解准确把握以习近平同志为核心的党中央开创了中国特色社会主义新局面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面加强党的领导，坚定不移贯彻新发展理念、全面深化改革、全面推进依法治国、推进生态文明建设、推进国防和军队现代化、推进中国特色大国外交、推进全面从严治党，开辟了治国理政新境界，开创了中国特色社会主义事业新局面。党的十八大以来中国特色社会主义取得的重大成就，意味着近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，意味着社会主义在中国焕发出强大生机活力并不断开辟发展新境界，意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑与中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是社会主义的中国版本，是社会主义本质的中国实现形态，是科学社会主义原则在中国的具体化。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进，我们才能推动党和国家事业继往开来，顺利实现中华民族伟大复兴，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
（二）始终坚定“四个自信”不动摇。中国特色社会主义是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民奋力开拓不断发展的根本成就。中国特色社会主义，既是我们必须不断推进的伟大事业，又是我们开辟未来的根本保证。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。坚定道路自信，是因为中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路，是实现中华民族伟大复兴中国的必由之路，是我们不断从胜利走向胜利的正确道路。坚定理论自信，是因为中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论，是立于时代前沿、与时俱进的科学理论，是共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的具体体现，是马克思主义理论中国化的科学成果。坚定制度自信，是因为中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度，是中华民族不断繁荣富强、屹立世界民族之林的制度保障。坚定文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是因为5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化和在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化、社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，社会主义核心价值、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是不断增强全党全国各族人民奋发努力、始终向上的精神力量。坚定“四个自信”不动摇，就是始终必须牢记，我们建设的中国特色社会主义是人类发展历史、社会主义发展历史上前无古人的伟大事业。历史已经证明，这是中国共产党人高举的指引中国人民不断奋斗、走向一个又一个胜利的伟大旗帜，中国特色社会主义是不是好，要看事实，要看中国人民的判断。历史还将证明，中国共产党人高举这面伟大旗帜，将继续带领中国人民完全有信心创造更加美好的未来。
（三）牢固树立“四个意识”讲政治。牢固树立、不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，就是要切实把思想和行动统一到讲话精神上来，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实各项决策部署，扎实做好各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。一是不断提高政治觉悟。坚定理想信念，增强思想自觉和行动自觉，旗帜鲜明讲政治，不仅在思想上牢固树立“四个意识”，而且要体现在行动上和效果上，自觉主动地向党中央看齐，向党的路线方针和理论看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的绝对权威。始终站稳政治立场，坚持正确的政治方向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑不动摇，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉服从党中央的集中统一领导，确保党中央令行禁止。二是不断锤炼政治能力。坚持和加强党对财政预算监管工作的领导，进一步提高对财政工作政治性的认识，要提高从政治上认识问题、分析问题、解决问题的能力，善于从政治上谋划、部署、推动各项财政工作，围绕政治大局和战略全局做好财政预算监管工作，切实体现“有财有政”，更加突出“政”。三是不断增强贯彻中央决策部署的政治执行力。紧密联系专员办工作实际，认真学习、深刻领会、融会贯通党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻五大发展理念、推进供给侧改革等重大决策部署，要把坚决贯彻这些重大决策部署贯穿于专员办各项工作之中。
二、坚持以科学理论指导和提升财政预算监管工作
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、强烈的历史担当，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军形成了一系列相互联系、相互贯通的治国理政新理念新思想新战略，进一步丰富了中国特色社会主义理论，是马克思主义理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的最新发展，是坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。我们不仅要学深悟透，而且要真正用这一科学理论武装自己，指导开展财政预算监管工作，不断提升财政预算监管效率和质量，使专员办真正成为推进财税改革、强化预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律的“铁军”“尖兵”。
（一）深学笃用以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，提出和实施了一系列治国理政新理念新思想新战略，包括，实现中华民族伟大复兴中国梦，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认识把握引领我国经济发展新常态，贯彻实施创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，推进国家治理体系和治理能力现代化，用社会主义核心价值观凝心聚力，全面推进国防和军队建设，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，深入推进全面从严治党和反腐败斗争等，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的新局面，进一步丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，把当代中国马克思主义推进到一个新阶段。深学笃用以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，一是要在深学悟透上下功夫。坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神、基本内容、基本要求，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略的要义和精髓，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求。二是在内化于心上下功夫。把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，做到真学真懂真信真用，统一思想，提高认识，武装头脑，指导工作，规范行为。三是在外化于行上下功夫。不仅要深学悟透其中的精髓和实质，真正成为我们投身于中国特色社会主义的强大思想武器，而且要掌握其中所蕴涵的观点、立场和方法，领会把握贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法思维，使之成为自己做好各项预算监管工作的指导和行动指南，成为服务改革开放和经济建设大局的看家本领。
（二）始终坚持以人民为中心的工作思想。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。因此，我们在开展各项工作，尤其是具体到专员办从事的财政预算监管工作，更要始终把人民放在最高位置，牢记和坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量我们一切工作得失的根本标准，要为党和国家、为人民守好门、把好关。当前和今后一段时间，要紧紧围绕习近平总书记提出的“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”目标要求，认真做好财政预算监管的每项工作，推动中央重大决策部署和重大改革措施贯彻落实，规范财政资金合理有效使用，严肃财经纪律，规范市场经济和财经秩序，特别是要以保障和改善民生为重点，推动发展社会事业各项政策落地和各项财政资金的规范有效使用，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。在各项财政预算监管工作中，要尊重人民主体地位，牢固树立服务基层、服务群众的思想，改进工作作风，深入基层一线，充分听取基层干部群众意见，特别是涉及群众切身利益的政策落实、资金使用，要做到问计于民、听政于民，把基层群众的呼声反映给各级决策部门，推动各项政策进一步完善，进一步符合实际，进一步符合人民群众的利益。
（三）正确认识和把握我国社会发展的阶段性特征。习近平总书记强调，认识和把握我国社会发展的阶段性特征，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上来思考，从党和国家事业发展大局出发进行思考，得出正确结论。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，坚持党的基本路线，在继续推动经济发展的同时，更好解决我国社会出现的各种问题，更好实现各项事业全面发展，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。做好财政预算监管工作，首先要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持党的基本路线不动摇。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。因此，我们在谋划任何一项发展事业、开展任何工作都必需立足这个基本依据，都要始终把党的基本路线作为国家的生命线、人民的幸福线，始终坚持把以经济建设为中心作为兴国之要、把四项基本原则作为立国之本、把改革开放作为强国之路，不断发展和解放社会生产力，不断提高国家实力和人民生活水平。其次要准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点。我国发展已经站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入新的发展阶段，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，我们正在向实现社会主义现代化国家迈进，要深刻认识和把握我国发展起来这一新历史方位下社会发展的阶段性特征，充分认识社会主义初级阶段所出现的新情况新问题，准确把握所发生的新变化新要求新实际。开展财政预算监管工作，就是要按照习近平总书记强调的那样，牢牢把握我国社会发展的阶段性特征，全面提高战略思维能力，坚持党的基本路线不动摇，客观、辩证地看待出现的各种问题和现象，科学、正确地分析把握各种现象和问题，合理有效地解决各种问题，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，要抓住社会主义初级阶段发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，不断加大财政预算监管力度，拓展财政预算监管广度和深度，积极推动党和国家大政方针的贯彻落实，推动各项发展战略和各项政策的优化完善，推动国家财政资金的规范有效使用，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。
（四）不断增强贯彻落实中央大政方针的自觉性主动性。习近平总书记指出，我们要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。专员办作为财政部的派驻机构，履行的是中央财政的监督职能，在贯彻落实中央大政方针政策方面有着天然的职责和义不容辞的义务。因此，要不断增强贯彻落实中央大政方针的自觉性主动性，特别是要在坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面，在深化供给侧结构性改革和推动经济社会持续健康发展中，全面履行财政监督职责，切实加强财政预算监管，主动作为，积极作为，敢于作为，推动各项重大方针政策和重大改革措施的贯彻落实，强化对地方政府债务举借、使用管理的监督，加大对财政专项资金，特别是扶贫资金、环保和生态资金、保障民生资金等使用管理的审核、监督检查和绩效考评的力度，促进各项财政资金的规范有效使用，为中央各项决策部署的贯彻落实提供有力支撑。
（五）不断深化和提升财政预算监管工作。坚定不移地高举中国特色社会主义旗帜，坚持以党的科学理论为指导，统一思想认识，提高政治和战略定位，按照财政部党组和肖捷部长提出的“铁军”“尖兵”要求，充分发挥专员办就地就近优势，以新的精神状态和奋斗姿态，全面履行财政预算监管职责，着力服务经济社会发展和财政改革大局。一是切实扛起专员办的财政预算监管职责。按照推进财税改革的要求，扛起督促推动职责，按照强化预算管理、防范财政风险的要求，扛起审核监管职责，按照严肃财经纪律、规范财经秩序要求，扛起监督检查职责，发挥就近就地优势，扛起参谋咨询和联系服务职责。二是不断深化拓展预算监管工作范围。扎实督促推动重大财税政策措施的贯彻落实和重要改革措施的落地，加强对地方财政运行状况的监控和地方政府债务管理的监督，不断深化中央对地方转移支付支出的监管，拓展对辖区中央部门预决算的审核监管，加强辖区内金融运行风险预警分析和监控，加强会计监管和专项监督检查，切实做实做优政策调研和服务全国人大代表政协委员工作。三是不断提升财政预算监管效率和质量。构建内部规范管理长效机制。进一步完善内部控制管理制度建设，强化内部控制度执行，完善工作机制，有效防止内部控制管理和党风廉政建设风险。着力加强与财政部机关各司局的联动机制和与地方财政部门的联动机制，建立健全协同监管机制，发挥共同监管的合力。强化内部力量统筹利用机制，充分利用社会中介力量，发挥规模效应和协同效应。通过各种努力不断提升和加强预算监管工作，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。
